自1952年起，各方基于各自的利益和考虑，对黄河黑山峡河段的开发提出了众多不同的方案。关于是采用一级开发、二级开发还是四级开发，争论从未停歇。
一级开发即在柳树地区仅建设一座大坝和一座电站，其主要目的是为了黄河的治理，旨在实现农业灌溉、防洪和治沙等功能，而水电开发则并非主要目标。
二级开发项目涉及在小观音地区和大柳树地区各自建设一座电站；而四级开发计划则包括在红山峡、五佛、小观音以及大柳树这四个地点分别设立电站。
后两个方案更侧重于提升发电效能，尤其是四级开发部分，计划建设四个水电站。然而，问题在于大坝数量过多，这会导致水库容量缩小，基本上无法具备有效蓄水防洪的调节功能。
研究还表明，大柳树一级高坝的建设将耗费大量土地资源，并导致较大面积的居民迁移，其中97%的淹没区域位于甘肃省；二级开发亦将淹没甘肃超过十万亩的肥沃农田；而四级开发则能显著降低耕地淹没率至95.6%，以及减少移民数量达93.8%。
显而易见，甘肃省不愿意让大片土地被淹没，也不愿意让众多村民搬迁，因此提出了四级开发方案；相对地，宁夏则倾向于一级开发。此外，双方还多次聘请科研机构对这一议题进行了深入的研究和论证。
自20世纪70年代起，争论持续至今，争议不断，难以达成共识。若非这些争论，当时建成的小观音水库本应早已展现出其显著效益。甘肃省水利厅前总工程师翟自宏在其论文中如此表述。
此次选址公布，标志着项目进展再进一步。根据公示信息，该计划占地总面积达119公顷，其中约99公顷为农用地，且主要分布在甘肃省。这一情况还暗示了，目前宁夏大柳树一级高坝的开发方案被推荐为最佳选择。
此前，甘肃省与宁夏回族自治区已分别发布了《关于禁止在黄河黑山峡水利枢纽工程占地及淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》。该通告涉及的地区包括宁夏的3个乡镇及7个行政村，以及甘肃的3个县（区）和12个乡镇中的46个行政村。
不仅影响范围大，项目预计投资额也不低。
2021年，宁夏发改委公布了重点项目投资计划，其中提到黑山峡水利枢纽工程的总投资达到了358亿元；到了2023年，该工程的总投资额进行了上调，增加到了480亿元；而到了2024年，预计工程的总投资额将进一步上升至915亿元。
为何重要
究竟是什么样的工程，竟能引发长达70余年的争议，耗资超过千亿？这一切，都需从黄河的诸多特性中寻根溯源。
黄河，我国第二大河流，蜿蜒流过青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等九个省份，为亿万人民提供了滋养。然而，黄河流域面临着水资源匮乏、沙土沉积严重、水土流失加剧以及生态环境脆弱等一系列问题。其中，最为突出的现象便是所谓的“地上悬河”，即河床的高度超过了两岸的地面。
黄河在历史上多次遭受洪水灾害的侵袭，防洪防凌的形势相当严峻。特别是宁蒙河段，这里经常发生严重的凌汛和洪水灾害，然而，目前该河段却缺乏关键的骨干控制工程，而且现有的河防工程标准也相对较低。
中卫黑山峡黄河大桥工程项目图片来源：中卫日报
宁夏大柳树水利枢纽工程前期工作中心负责人张国军在文中提到，该工程完工后，通过水库在高位水位的调节作用，能够有效提升下游的泄水温度，从而使得宁夏河段零温断面位置显著降低，确保宁夏河段不会出现封河现象，并且内蒙古上游的冰塞问题也将得到根本性的解决。
张国军指出，项目一旦实施，将使得宁蒙河段的防洪能力显著提升，由现行的20至50年一遇的洪水标准，提升至百年一遇的防洪标准。
黑山峡水利枢纽，作为南水北调西线工程的关键调蓄站点，其重要性不言而喻。《南水北调工程总体规划》中明确指出，西线工程在建设过程中，将黄河干流上的大柳树水利枢纽等项目纳入其中，旨在向黄河流域附近的甘肃河西走廊地区提供水源。在需要的情况下，还能为黄河下游提供补充水源。而大柳树水利枢纽，恰好坐落在黄河的黑山峡河段。
张国军提出，依托黑山峡水库这一重要水源，能够有效缓解流域内生活、生产以及生态环境用水的冲突，从源头上彻底解决陕甘宁蒙四省（区）超过五百万人城乡居民的饮水难题。
项目落成之后，将额外增加两千万亩可开垦的荒地；凭借工程的高位供水优势，周边的甘肃、宁夏、内蒙古三省（区）现有的扬水灌溉区将能够实现自流灌溉，从而在根本上扭转了这些灌区长期以来依赖外部调粮的现状。
以甘肃省白银市景泰县这一项目周边地区为例，该地水资源分配中，农业用水占据了绝大多数。据相关研究预测，至2035年，景泰县的总用水需求将达到5.3亿立方米。然而，在未发现新的重要水源的前提下，该县可供水量仅为3.5亿立方米，供需之间将出现1.8亿立方米的巨大缺口。为解决这一水资源短缺难题，黑山峡水利工程和南水北调西线工程将发挥关键作用。
自然，黑山峡水利枢纽的成效在电力生产方面同样显著。按照既定计划，黄河黑山峡水利枢纽电站的总装机容量达到260万千瓦，年发电量可达71.5亿度，这使其成为一座中等规模的水电站。它将为周边地区带来更多的清洁能源供应。
落地挑战
今年以来，有关黑山峡水利枢纽工程的消息不断释出。
三月，黄河委员会负责人祖雷鸣在《学习时报》发表文章强调，必须以高标准推进古贤水利枢纽工程建设，并尽快启动黑山峡水利枢纽的立项与开工工作。
五月，宁夏自治区人大常委会对黑山峡水利枢纽工程的进展进行了调研。调研组指出，《关于加快推进黄河黑山峡水利枢纽工程的建议》已由全国人大常委会办公厅确立为优先处理事项。他们强调，应充分利用这一有利时机，加快工程进度，力争早日实现重大突破。
目前，该工程已对外发布了预选的地址信息，我们随即拨打了中卫市水务局的电话，以及宁夏大柳树水利枢纽工程前期工作中心的联系方式，但遗憾的是，我们并未获得进一步的回复。
需特别强调的是，虽然拟定的选址信息已经对外公布，但这并不意味着项目将立即启动。接下来，还需经历一系列复杂的程序，包括但不限于环境影响的评估、项目用地的审批以及可行性研究报告的审查。这些步骤每一步都充满挑战，可以形象地称之为“难以征服的难题”。
这项庞大的工程，首要任务是妥善处理数万移民的搬迁问题。调查显示，受淹没影响的耕地面积达9.6万亩，涉及人口7.3万；即便实施库尾防护工程，淹没耕地面积也将达到9.5万亩，影响人口约为5.8万。
西北师范大学地理与环境科学学院的石培基教授在其2023年所撰写的论文《黑山峡库区淹没与移民问题探讨》中，对相关数据进行了提及，这些数据揭示了实施一级开发方案可能引发的后果。
